能耗双控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促进高质量发展。《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称《方案》）提出的能耗双控目标和各项举措将有效提升碳达峰、碳中和治理能力。

《方案》进一步强化了能耗双控制度的导向性，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必须强化战略谋划和系统性思维。《方案》围绕统筹处理发展和减排、整体和局部、激烈和约束三个关系提出了相关要求。

在发展和减排方面，要求各地区各部门统筹处理好经济社会发展与能耗双控工作的关系，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有力保障能源安全，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。

在整体和局部方面，坚持全国一盘棋，结合地方实际，差别化分解能耗双控指标，确保完成国家目标任务；增加能耗总量管理弹性，对国家重大项目、可再生能源发展等实行能耗统筹，保障经济社会发展合理用能。

在激励与约束方面，对能源利用效率提升、能源结构优化成效显著的地区加强激励，鼓励地方超额完成能耗强度降低目标；未达到能耗强度降低基本目标进度要求的地区，对高耗能项目实行缓批限批。同时，严格目标任务考核，形成有效的激励约束机制。

《方案》进一步强化了能耗双控制度的执行力，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，制度设计上需要先立后破和强有力的保障措施。

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