公共建筑作为经济活动和社会服务的空间载体，随着经济社会的发展，其使用功能日益丰富，环境品质不断提高，随之而来的是公共建筑的能源消耗呈现快速增长状态。

我国公共建筑面积占全国城乡建筑面积比例为20%，而消耗的能源占城乡建筑总能耗的比例却超过30%，公共建筑能耗强度大、增长速度快，是建筑节能的重点领域。推动公共建筑节能绿色化改造工作已成为我国践行绿色发展理念、落实节能减排目标、推进新型城镇化建筑、应对全球气候变化的重要抓手之一。

随着人工智能、物联网、大数据、云计算、5G等新技术的不断发展，智慧城市开始崭露头角，这就要求建筑环境应更满足“人们对美好生活的向往”，并具有生态环境友好性。在全生命周期内，大限度的节约资源、减少污染，与自然和谐共生的“节能绿色建筑”，成为城市发展的新风尚。

北京作为首都和国际超大型城市，城市建设规模不断扩大，产业结构逐步深入，第三产业高度发达，建筑领域能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化。公共建筑节能工作，成为北京城市规模发展过程中要重点关注的工作领域。

举办2022年冬奥会和动残奥会是我国终端历史节点的重大标志性活动。作为“双奥”之城的北京，充分利用2008年奥运场馆，在完成冬奥会和冬残奥会功能改造的同时，积极探索场馆节能绿色化改造之路，为推动城市绿色可持续发展留下丰厚的奥运遗产，发挥示范引领作用，深度诠释公共建筑节能绿色化改造的“时代意义”。

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