潍发改工高〔2023〕101号

各县市区发改局、工信局，市属各开发区经发局：

现将《潍坊市“两高”行业能效改造升级实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

潍坊市发展和改革委员会       潍坊市工业和信息化局

2023年4月10日

潍坊市“两高”行业能效改造升级实施方案

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，着眼建设制造强国、推动高质量发展作出的重大战略决策。为推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展，推动重点工业领域绿色低碳转型，加快新旧动能转换，依据《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）、《山东省人民政府办公厅关于推动“两高”行业绿色低碳高质量发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕44号）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，突出标准引领作用，深挖节能降碳技术改造潜力，强化系统观念，推进综合施策，严格监督管理，加快重点领域节能降碳步伐，带动全行业绿色低碳转型，确保如期实现碳达峰目标。

（二）基本原则

分步实施。把握发展规律，抓住主要矛盾，选择综合条件较好的重点行业，率先开展节能降碳技术改造。待重点行业取得实质性进展、相关机制运行成熟后，再研究推广至其他行业和产品领域。根据国家发改委发布的能效标杆水平及基准水平标准，引导未达到基准水平的企业，对照标杆水平实施改造升级。

从严监管。对标国内外领先企业，加强节能降碳工艺技术开发，推动高能耗企业实施技术改造。压实企业主体责任，落实属地监管责任，加强企业能耗和碳排放日常监测，建立健全违规行为监督问责机制。

综合施策。整合已有政策工具，加强财政、金融、投资、价格等政策与产业、环保政策的协调配合，运用市场化法治化方式，稳妥有序推动重点领域节能降碳。避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。

（三）主要目标

争取到2025年，全市“两高”行业项目全部达到能效基准水平，其中，达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平全面提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国内先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。

二、重点任务

（一）开展能效情况自查。各县市区组织企业根据省确定的能效核定标准，对企业“两高”项目能效数据进行核算，市发改委汇总后报送省发展改革委。配合做好省对上报的“两高”项目能效数据现场核查。

（二）建立企业能效清单。根据全省能效水平结果及能效水平标准，制定企业能效清单，对全市801家“两高”企业按照能效先进、落后、一般进行分类管理。高于省定标杆水平的列入“先进”，低于基准水平的列入“落后”，介于两者之间的列入“一般”。对拟建、在建项目，对照能效标杆水平建设实施，达不到的停工整改；对存量项目，低于能效基准水平的限期实施改造升级，介于基准和标准水平之间的鼓励实施改造升级。对能效水平特别高的企业，积极组织申报工信部国家能效“领跑者”名单。

（三）制定节能降碳改造升级实施方案。对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广国家发展改革委等部门发布的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。深入查找企业能效偏低原因，精准分析行业共性问题，强化“卡脖子”问题攻坚突破，指导企业“一企一策”制定能效改造提升方案，高效开展改造提升活动。其中，轮胎、铸造、煤电项目改造期限截止到2025年4月底，其余行业项目改造期限截止到2024年底，国家、省另有规定的从其规定。

（四）组织能效改造情况验收。完成改造升级的企业及时向所在地发展改革部门申请项目验收，发改部门会同工信、生态环境等部门现场核查确认后上报省发展改革委。省发展改革委视情况组织现场核查验收。

（五）加快淘汰低效落后项目。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

（六）积极开展“两高”行业精准计量。摸清全市“两高”行业计量器具配备底数，按照山东省“两高”行业计量器具配备使用管理办法和技术规范，梯次推进用水、用电、能耗、煤耗、污染物排放等计量器具配备和管理，力争2022年年底前完成炼化、煤电、水泥、轮胎、玻璃等行业关键计量器具配备，2023年逐步扩展到其他“两高”行业。

（七）开展绿色低碳技术攻关。根据国家制定的技术攻关方向，充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

（八）推广绿色低碳技术成果。根据国家、省先进节能低碳技术目录，组织企业参加供需对接活动，加快产业化应用，进一步提升能源利用效率。开展工业产品绿色设计，开发优质、高强、长寿命的钢铁、炼化、焦化、水泥、平板玻璃等绿色产品设计，引导支持下游行业选用绿色产品，建设绿色工厂。

（九）促进集聚发展。积极做好产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、节能审查与能耗双控政策的衔接，加快推进“两高”行业产能整合转移，支持骨干企业兼并重组，鼓励不同行业和产业链上下游融合，推动行业集中集聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效应，降低单位产品能耗。

三、保障措施

（一）加强协同配合。市发改、科技、工信、生态环境、市场监管、电力等部门要加强协同配合，形成工作合力，统筹协调推进各项工作。各县市区要高度重视，进一步压实责任，细化工作任务，明确落实举措。有关企业要强化绿色低碳发展意识，落实主体责任，严格按照时间节点要求完成各项任务。

（二）落实阶梯电价。认真落实“两高”行业阶梯电价制度，有效强化电价信号引导作用，对能效达到基准水平的存量企业（项目）和能效达到标杆水平的在建、拟建企业（项目）用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费按规定专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。

（三）完善政策支持。落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等方面税收优惠政策。积极发展绿色金融，建立山东省碳金融重点项目库，利用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，定期向金融机构推送符合两项政策工具支持范围的项目，实现资金池、工具箱和项目库的有效衔接。加大绿色贷款投放力度，鼓励金融机构对采用绿色低碳技术、装备、产品、工艺进行节能降碳技术改造的项目，给予利率定价优惠。拓宽绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的企业上市融资和再融资。充分发挥市新旧动能转换基金作用，支持“两高”节能降碳技术改造。落实重点新材料首批次、新装备首台套应用鼓励政策。

（四）健全管理体系。充分利用“两高”行业信息化监管平台，及时上报有关装置、产能、产量、能耗、煤耗、电耗、水耗、污染物排放、碳排放、税务等数据信息，加强计量器具配备和管理，打通各环节堵点、卡点，实现“两高”行业企业数据实时在线监测。燃煤机组要加快推进计量采集装置安装工作，尽快实现电力数据自动采集全覆盖。

（五）加强预警预判。组织实施工业专项节能监察，加强对企业能效水平执行情况的监督检查，并将监督检查结果通报有关部门，确保相关政策要求执行到位。压实属地监管责任，建立健全通报批评、产能预警、用能预警、约谈问责等工作机制，完善“两高”行业节能降碳监管体系。

（六）加大工作宣传。充分利用政府部门、机构协会、新闻媒体等多种渠道，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切和热点问题，传递以能效水平引领“两高”行业节能降碳的坚定决心。及时总结典型案例，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法，及时进行宣传推介。积极传播普及绿色生产、低碳环保理念，营造全社会共同推动“两高”行业节能降碳的良好氛围。

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