一问：能耗双控的目的是什么？为什么今年更严格？

能耗双控制度是为了倒逼发展方式转变，推动产业升级。9月11日出台的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》明确指出，要将能源要素优先保障高技术产业和先进制造业，同时提出要鼓励地方增加可再生能源消费，如果地方超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重，超出的消纳量不纳入总量考核。在《方案》的指导下，我国的能源要素将向单位能耗产出效益高的产业和项目聚集，能源结构也有望加速调整。

今年能耗双控的工作目标是单位GDP能耗降低3%左右，2018年和2019年我国单位GDP能耗分别不上年降低了3.1%和2.6%，政策没有显著加码。近期双控动作频发的原因是上半年青海、宁夏、广西、广东、福建、新建、云南、陕西、江苏等19个省（区、市）能耗强度不降反升或降低率不达标，地方为了完成全年能耗双控目标加强了对高耗能产业的管控。

二问：近期各地限电是因为能耗双控吗？

限电和双控是两回事，但彼此有关联。近期地方限电动作不断，可以分为两种情况，一种是双控限产采用了限电的方式，另一种是电网负荷过大被迫拉闸限电。

能耗双控的手段主要是限制产量，例如9月云南加强了对钢铁、水泥、黄磷、绿色铝、工业硅、煤电等重点行业的管控，要求黄磷和工业硅9-12月月均产量不得超过8月的10%；陕西榆林对两高项目进行管控，要求新建成两高项目不得投入生产。本年度新建已投产的两高项目在上月产量基础上限产60%，其他两高企业9月份限产50%。

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