进入“十四五”，“双碳”目标背景下节能降碳要求更高，“十四五”国民经济和社会发展规划与2035年远景目标纲要提出了全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%的节能目标，要求2021年单位GDP能耗降低3%，节能任务更加艰巨。

一是能源消费刚性增长，能耗双控面临更大压力。随着产业结构优化调整和经济增长动能转换，能源消费与经济增长逐步呈现若脱钩态势，近年来我国能源消费增速明显低于经济增速。但我国经济结构中二产比重仍然较高、高耗能行业比重依旧较大，当前全国单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，经济社会发展对能源消耗的依赖仍然较强，短期内能源消费与经济增长难以完成脱钩。同时我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，经济发展稳中有进，居民生活、交通等领域用能持续增长，能源消费刚性需求依旧旺盛，能耗双控面临较大压力。

二是传统节能难度逐渐增大，节能挖潜手段日趋多元。随着节能工作不断深入，成本低、见效快的传统技术节能方式已普遍应用实施，节能挖潜难度逐渐增大。同时节能挖潜正在朝着技术节能、结构节能、管理节能并重转变，围绕技术节能创新，加强拓展部门、跨行业节能潜力催生出更多新业态；围绕产业结构和能源结构调整，持续挖掘结构节能空间越来越受到重视；围绕管理节能见效，完善能源市场信号、推动外部成本内部化的能源价格改革进程正在提速。

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