2021年能耗双控的达标难度提升有隐情。一方面，2021年能源生产总量预期目标较2020年增长2.9%左右，而2021年的GDP同比增速或在8%附近。要以较低的能源生产支持较高的经济增长，要求能耗强度大幅下降或者扩大能源进口。另一方面，“十三五”期间第三产业比例提升，带动单位GDP能耗下降，但2020年第三产业GDP占比几乎没有提高，2021年上半年，第三产业在GDP的占比更是低于2020年同期。

稳定制造业占比加大了降低能耗的难度。根据规划，2030年能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内，这就意味着2021年至2030年间能源消费年均增速约1.9%。因此，能耗强度需要继续现在下降才能够支撑未来十年中高速的经济增长。值得注意的是，“十四五”规划要求保持制造业比重基本稳定，这意味着过去通过提高第三产业占比来降低能耗的方式已经走不通了。

走向绿色与增长的双赢。为实现绿色与增长的双赢，建议：第一，进一步增加能源消费总量管理的弹性。对于能耗先进的项目、与新能源发展相关的项目，其能源消费总量在考核中减免或者单列；对于可再生能源电力消费，其消费总量可考虑减免或者单列。第二，优化能耗总量目标和能耗强度目标的区域分配，在制定能耗强度目标时，考虑单位GDP能耗的绝对水平，给予产业结构先进、能耗强度较低的地区更大的发展空间。第三，深化电力市场改革，扩大电价浮动范围，将能源、调峰、储能等成本合理计入电价，以保障传统能源供应能力。

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