全国碳市场建设是一个复杂的系统工程，在我国试点碳市场的基础上，全国碳市场交易体系于2017年底启动建设，目前制定体系已初步形成，交易规模逐渐扩大，市场流动性有所提升。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，全国碳市场正在稳步推进、发展壮大。

总量目标在碳排放控制中具有最基本的锚定作用，是减排政策制定、实施、评估的主要依据。建设充分考虑2030年前碳达峰和2060年前碳中和的要求和产业的承受力及竞争力，合理控制能源消费总量和能耗强度，并在全国碳市场初期碳排放强度控制的基础上，统筹建立碳排放总量控制制度。

随着“双碳”目标的进一步落地，全国碳市场建设逐步进入“深水区”，亟待进一步的探索和升级。结合国内外市场建设经营，全国碳市场仍需从顶层设计、市场体系、交易机制等方面深化推进各项工作，充分发挥上海国际金融中心服务辐射功能，加快打造具有国际影响力的碳交易中心、碳定价中心、碳金融中心。

作为一项推动实现“双碳”目标的重要政策工具和重大制度创新，全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）以市场机制为手段，着力控制和减少温室气体排放，推进绿色低碳发展。总体来看，作为全球覆盖温室气体排放量规模大的碳市场，全国碳市场目前仍处于起步阶段，在逐步深化全国碳市场建设的过程中，需要通过更长时间的政策实践、更大范围的市场探索和主体参与，进一步服务“双碳”战略目标，为中国如期实现“双碳”承诺贡献力量。

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